中國數字化城市行業十三五規劃及投資戰略策略分析報告2016-2021年
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報告編號：247074【華研 中商 研究院】
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【報告目錄】

第1章：綜述篇 13
1.1 數字化城市管理模式發展背景及綜述 14
1.1.1 數字化城市管理模式相關定義 14
（1）數字化城市管理模式的定義 14
（2）數字化城市管理的發展歷程 14
（3）數字化城市管理的產生背景 15
（4）數字化城市管理模式的特點 16
1.1.2 數字化城市管理模式構成分析 17
（1）管理手段及其技術構成分析 17
1）萬米單元網格管理法分析 18
2）城市部件管理法分析 19
3）專用信息采集通訊工具 20
4）城市管理信息平臺分析 20
（2）數字化城市管理模式管理流程分析 21
1）數字具體工作流程分析 21
2）數字管理流程特點分析 22
（3）數字化城市管理模式的管理體制結構 23
1）數字監督軸分析 23
2）數字指揮軸分析 24
3）數字處置機構分析 24
（4）數字化城市管理模式的管理理念分析 25
1）以人為本的理念 25
2）信息化的理念 25
3）系統的理念 26
1.1.3 數字化城市管理模式的行政生態環境分析 27
（1）數字化城市管理模式的外部環境分析 27
1）數字的經濟環境分析 27
2）數字的社會環境分析 29
3）數字的溝通網絡分析 30
4）數字的符號系統分析 32
5）數字的政治構架分析 32
（2）數字化城市管理模式的內部環境分析 33
1）機構和職能的重疊性 33
2）群眾參與和監督的形式主義 33
3）管理理念和管理方式的異質性 34
第2章：投資建設篇 35
2.1 數字化城市管理投資建設與發展策略分析 36
2.1.1 實施數字化城市管理的效益分析 36
（1）實施數字化城市管理的社會效益分析 36
（2）實施數字化城市管理的經濟效益分析 37
2.1.2 數字化城市管理系統建設特點與內容 38
（1）數字化城市管理系統建設內容分析 38
（2）數字化城市管理系統建設特點分析 39
2.1.3 數字化城市管理系統建設分析 41
（1）數據建設分析 42
（2）應用系統建設分析 43
（3）基礎設施平臺建設分析 45
2.1.4 數字化城市管理系統投資分析 46
（1）數字化城市管理系統建設與維護費用分析 46
（2）數字化城市管理系統監督員成本費用分析 47
（3）數字化城市管理系統其他成本費用分析 48
2.1.5 數字化城市管理推廣運行現狀分析 49
（1）數字化城市管理試點推廣現狀 49
（2）數字化城市管理運行績效分析 49
1）發現問題的能力顯著提高 49
2）問題的處置效率快速提高 50
3）城市綜合管理水平明顯提升 50
（3）數字化城市管理實施過程中存在的問題 50
1）體制機制問題 50
2）推進主體問題 51
3）隊伍建設問題 51
4）參與主體問題 52
（4）提升數字綜合效益的對策建議 52
2.1.6 數字化城市管理績效評價體系建設分析 54
（1）國外政府城市管理中的績效管理經驗 54
（2）數字化城市管理績效評價指標體系的設計 55
（3）數字化城市管理職能績效評價的決定因素 56
（4）數字化城市管理績效評價體系的構建分析 58
（5）數字化城市管理績效評價指標權重的確定 59
（6）數字化城市管理績效評價體系建設案例分析 59
2.1.7 國際主要發達國家數字化城市管理經驗借鑒 64
（1）美國數字化城市管理發展概況 64
（2）新加坡數字化城市管理發展概況 64
（3）國外數字化城市管理發展對我國的影響 65
2.1.8 數字化城市管理模式的發展策略分析 66
（1）數字化城市管理模式發展策略 66
1）構建多元化投機制 66
2）完善信息平臺服務模式 66
3）推進信息資源的共享 66
4）建立科學的評價機制 67
5）規范與健全管理制度 67
（2）數字化城市管理模式推廣策略 67
（3）數字化城市管理模式創新策略 67
2.2 數字化城市管理投資建設的風險管理分析 70
2.2.1 數字化城市管理項目建設風險識別與分析 70
（1）數字化城市管理項目常見風險分類 70
（2）數字化城市管理項目風險識別步驟 73
（3）數字化城市管理項目風險識別方法 74
（4）數字化城市管理項目風險定性分析 75
（5）數字化城市管理項目風險定量分析 77
2.2.2 數字化城市管理項目建設風險應對與監控 80
（1）數字化城市管理項目風險應對過程 80
（2）數字化城市管理項目消極風險應對策略 81
（3）數字化城市管理項目積極風險應對策略 82
（4）數字化城市管理項目風險應急措施 83
（5）數字化城市管理項目風險監控分析 83
2.2.3 數字化城市管理項目風險管理案例分析 85
（1）鄭州數字城市管理項目基本概況 85
1）數字項目的規模與目標 85
2）數字項目投資及來源分析 87
3）數字項目的組織結構分析 88
4）數字項目施工進度安排分析 88
（2）鄭州數字城市管理項目風險識別分析 89
（3）鄭州數字城市管理項目風向應對分析 92
1）鄭州數字項目啟動階段風險應對措施 94
2）鄭州數字項目設計階段風險應對措施 95
3）鄭州數字項目實施階段風險應對措施 97
4）鄭州數字項目收尾階段風險應對措施 100
（4）鄭州數字城市管理項目風險監控分析 101
2.3 主要城市數字化城市管理投資建設現狀分析 102
2.3.1 北京市數字化城市管理投資建設現狀分析 102
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 102
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 102
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 103
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 104
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 104
2.3.2 上海市數字化城市管理投資建設現狀分析 104
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 104
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 105
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 105
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 106
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 106
2.3.3 深圳市數字化城市管理投資建設現狀分析 107
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 107
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 107
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 108
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 108
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 108
2.3.4 廣州市數字化城市管理投資建設現狀分析 109
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 109
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 109
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 110
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 110
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 110
2.3.5 杭州市數字化城市管理投資建設現狀分析 111
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 111
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 112
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 112
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 112
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 114
2.3.6 成都市數字化城市管理投資建設現狀分析 114
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 114
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 115
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 115
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 116
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 117
2.3.7 長沙市數字化城市管理投資建設現狀分析 117
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 117
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 118
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 118
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 119
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 121
2.3.8 揚州市數字化城市管理投資建設現狀分析 122
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 122
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 122
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 123
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 125
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 127
2.3.9 常州市數字化城市管理投資建設現狀分析 127
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 127
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 128
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 129
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 132
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 134
2.3.10 武漢市數字化城市管理投資建設現狀分析 135
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 135
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 135
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 136
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 136
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 138
2.3.11 南京市數字化城市管理投資建設現狀分析 138
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 138
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 139
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 139
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 139
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 140
2.3.12 廈門市數字化城市管理投資建設現狀分析 141
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 141
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 141
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 142
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 142
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 143
2.3.13 石家莊市數字化城市管理投資建設現狀分析 143
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 143
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 144
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 144
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 145
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 145
2.3.14 哈爾濱市數字化城市管理投資建設現狀分析 146
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 146
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 146
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 147
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 147
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 149
2.3.15 濰坊市數字化城市管理投資建設現狀分析 149
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 149
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 150
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 150
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 151
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 151
2.3.16 長春市數字化城市管理投資建設現狀分析 151
（1）數字化城市管理系統建設背景分析 151
（2）數字化城市管理模式建設現狀分析 152
（3）數字化城市管理系統運營績效分析 153
（4）數字化城市管理模式主要特點分析 153
（5）數字化城市管理投資建設趨勢分析 154
第3章：市場與前景篇 1553.1 數字化城市管理建設行業發展現狀 156
3.1.1 數字化城市管理需求分析 156
（1）中國城市管理現狀與需求分析 156
（2）數字化城市管理需求增長率分析 156
（3）數字化城市管理行業新需求分析 159
3.1.2 數字化城市管理行業招投標分析 162
（1）數字化城市管理行業項目獲取途徑分析 162
（2）數字化城市管理行業的招投標現狀分析 162
（3）數字化城市管理行業招標項目規模分析 163
（4）數字化城市管理行業主要投標策略分析 164
（5）數字化城市管理行業的招投標趨勢預測 164
3.1.3 數字化城市管理行業技術分析 165
（1）數字化城市管理行業技術成熟程度分析 165
1）結合gis與信息技術已成發展趨勢 165
2）gis/gps技術引領數字新模式 166
3）專業網格電子地圖是系統的核心 166
（2）數字化城市管理行業研究與開發費用分析 167
（3）數字化城市管理行業新開發技術速度分析 168
（4）數字化城市管理行業技術進步的影響分析 169
3.1.4 數字化城市管理行業競爭分析 170
（1）數字化城市管理行業競爭企業分析 170
（2）數字化城市管理行業競爭熱點分析 171
（3）數字化城市管理行業競爭格局分析 172
（4）數字化城市管理行業潛在進入者分析 173
（5）數字化城市管理行業競爭程度分析 174
3.2 數字化城市管理行業進入壁壘與前景分析 175
3.2.1 數字化城市管理行業進入壁壘分析 175
（1）數字化城市管理行業進入壁壘分析 175
（2）數字化城市管理行業進入門檻評價 175
3.2.2 數字化城市管理行業投資吸引力分析 176
（1）數字化城市管理行業盈利能力分析 176
1）數字化城市管理行業利潤率分析 176
2）數字化城市管理行業收益率分析 176
（2）數字化城市管理行業投資吸引力分析 177
3.2.3 數字化城市管理發展趨勢預測 177
（1）由市政管理向城市運行管理拓展 177
（2）建立起數字化城市綜合治理結構 178
1）形成數字化城市管理長效機制 178
2）為各部門提供信息和技術服務平臺 179
3）建立起三大決策信息服務系統 179
3.2.4 數字化城市管理投資前景分析 179
（1）中國政府it投資規模及投資預測 179
（2）數字化城市管理建設市場前景預測 180
3.3 數字化城市管理標桿承建商實力分析 182
3.3.1 北京數字政通科技股份有限公司經營實力分析 182
（1）企業發展簡況分析 182
（2）企業業務能力分析 182
（3）企業組織架構分析 183
（4）企業經營能力分析 184
1）企業營收情況分析 184
2）企業償債能力分析 184
3）企業運營能力分析 185
4）企業盈利能力分析 185
5）企業發展能力分析 186
（5）企業業務發展規模分析 187
（6）企業典型數字案例 187
（7）企業的競爭優劣勢分析 188
（8）企業最新發展動態分析 188
3.3.2 杭州天夏科技集團有限公司經營實力分析 189
（1）企業發展簡況分析 189
（2）企業業務能力分析 189
（3）企業組織架構分析 190
（4）企業業務發展規模分析 191
（5）企業典型數字案例 192
（6）企業的競爭優劣勢分析 193
（7）企業最新發展動態分析 193
3.3.3 立得空間信息技術股份有限公司經營實力分析 193
（1）企業發展簡況分析 193
（2）企業業務能力分析 194
（3）企業業務發展規模分析 195
（4）企業典型數字案例 195
（5）企業的競爭優劣勢分析 196
（6）企業最新發展動態分析 196
3.3.4 浙江省公眾信息產業有限公司經營實力分析 197
（1）企業發展簡況分析 197
（2）企業業務能力分析 197
（3）企業業務發展規模分析 198
（4）企業典型數字案例 198
（5）企業的競爭優劣勢分析 199
（6）企業最新發展動態分析 199
3.3.5 上海三高計算機中心股份有限公司經營實力分析 200
（1）企業發展簡況分析 200
（2）企業業務能力分析 200
（3）企業業務發展規模分析 201
（4）企業典型數字案例 201
（5）企業的競爭優劣勢分析 202

圖表目錄
圖表1：數字化城市管理業務描述 14
圖表2：我國數字化城市管理的發展歷程 15
圖表3：我國城市管理存在的問題 16
圖表4：數字化城市管理的特點 17
圖表5：北京東城區網格電子地圖 18
圖表6：數字化城市管理九大核心應用系統 20
圖表7：數字化城市管理的工作流程 21
圖表8：數字化城市管理的兩個軸心 23
圖表9：2009-2015年我國gdp及同比增速（單位：億元，%） 27
圖表10：2008-2015年我國電子信息產業收入規模及同比增速（單位：億元，%） 28
圖表11：2002-2015年我國固定電話普及率（單位：%） 30
圖表12：2002-2015年我國移動電話普及率（單位：%） 30
圖表13：2007-2015年我國網民規模及同比增速（單位：億人，%） 31
圖表14：2007-2015年我國手機網民規模及同比增速（單位：億人，%） 31
圖表15：實施數字化城市管理的社會效益 36
圖表16：實施數字化城市管理的經濟效益 37
圖表17：12319建設事業熱線服務中心 38
圖表18：數字化城市管理系統建設特點 39
圖表19：數字化城市管理系統總體架構示意圖 41
圖表20：數字化城市管理系統數據建設內容 42
圖表21：數字化城市管理系統中核心應用系統的建設內容 43
圖表22：數字化城市管理系統中拓展應用系統的建設內容 44
圖表23：數字化城市管理系統中基礎設施平臺建設內容 45
圖表24：國內部分城市數字信息系統建設、維護投資情況分析表（單位：萬元，平方公里，%） 47
圖表25：國內部分城市數字信息系統監督員費用分析表（單位：萬元，平方公里，元） 48
圖表26：國內部分城市數字信息系統其它數據分析（單位：萬元，平方公里，個，人） 48
圖表27：cpr系統運行所遵循的三大原則 54
圖表28：數字化城市管理績效評價的指標體系的設計原則 55
圖表29：數字化城市管理職能績效評價的決定因素之指標因素 56
圖表30：指標實際值對應五檔標準值的得分 57
圖表31：數字化城市管理績效評價各級指標表 58
圖表32：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之前的專家滿意度打分表 60
圖表33：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之后的專家滿意度打分表 60
圖表34：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之前的本檔基礎分 61
圖表35：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之后的本檔基礎分 62
圖表36：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之前的單項指標分 62
圖表37：天津市東麗區開通運行數字化城市管理系統平臺之后的單項指標分 63
圖表38：數字化城市管理系統的平臺功能創新 68
圖表39：數字化城市管理系統的創新特點 68
圖表40：數字項目結合工程總體情況進行風險分類 70
圖表41：數字化城市管理建設的六個階段 71
圖表42：數字化城市管理建設項目生命周期各階段風險示意圖 72
圖表43：數字項目按照風險對目標的影響進行風險分類 73
圖表44：數字項目按照風險對目標的影響進行風險分類 73
圖表45：數字化城市管理項目風險識別方法 74
圖表46：評估某一個風險對項目主要目標的影響 77
圖表47：數字化城市管理項目風險定量分析的內容 78
圖表48：評估數字化城市管理項目風險是否在可接受的范圍內 78
圖表49：數字化城市管理項目風險定量分析的方法 79
圖表50：數字化城市管理項目風險應對過程 81
圖表51：數字化城市管理項目消極風險應對策略 81
圖表52：數字化城市管理項目積極風險應對策略 82
圖表53：數字化城市管理項目風險特征及應對策略 83
圖表54：數字化城市管理項目可采用的風險監控手段 84
圖表55：鄭州市數字項目總體架構圖 85
圖表56：鄭州數字一期項目各部分工程費用表（單位：萬元） 87
圖表57：鄭州數字建設組織機構示意圖 88
圖表58：鄭州數字一期項目施工進度安排分析 88
圖表59：鄭州數字一期項目風險因素評估表 90
圖表60：鄭州數字一期項目風險因素評估表 92
圖表61：2000-2015年北京市城鎮化水平變化情況（單位：%） 102
圖表62：上海市城鎮化水平變化情況（單位：%） 105
圖表63：2001-2015年深圳市人口密度變化情況（單位：人/平方公里） 107
圖表64：廣州市人口密度變化情況（單位：人/平方公里） 109
圖表65：2001-2015年杭州市戶籍人口數（單位：萬人） 111
圖表66：2001-2015年成都市戶籍人口數（單位：萬人） 114
圖表67：2001-2015年長沙市戶籍人口數（單位：萬人） 117
圖表68：2001-2015年揚州市戶籍人口數（單位：萬人） 122
圖表69：2015年11月揚州市案件處置情況統計（單位：件，%） 123
圖表70：2015年11月揚州市相關部門及職能部門考核情況（單位：件） 124
圖表71：揚州市數字化城市管理系統的主要創新特點 125
圖表72：2001-2015年常州市戶籍人口數（單位：萬人） 127
圖表73：2015年常州市“12319”平臺處置立項派遣公眾舉報問題分類（單位：%） 129
圖表74：2015年常州市“12319”平臺立項案件區域分布（單位：%） 130
圖表75：2015年常州市“12319”平臺立項案件機關分布（單位：%） 131
圖表76：2015年常州市“12319”平臺立項案件責任單位分布（單位：%） 131
圖表77：2001-2015年武漢市戶籍人口數（單位：萬人） 135
圖表78：2001-2015年南京市戶籍人口數（單位：萬人） 138
圖表79：2001-2015年廈門市戶籍人口數（單位：萬人） 141
圖表80：廈門市城市管理行政案件分類統計匯總表（單位：件，元，平方米） 142
圖表81：2001-2015年石家莊市戶籍人口數（單位：萬人） 143
圖表82：2001-2015年哈爾濱市戶籍人口數（單位：萬人） 146
圖表83：2001-2015年濰坊市戶籍人口數（單位：萬人） 149
圖表84：長春市戶籍人口數（單位：萬人） 151
圖表85：住建部確定的數字試點城市 156
圖表86：數字試點和非試點城市數量對比（單位：億元，%） 157
圖表87：2011-2015年我國數字相關政策 158
圖表88：“十三五”期間部分省數字推進計劃 158
圖表89：數字化城市管理向城市管理縱深擴展 159
圖表90：創新社會管理范疇 160
圖表91：社會服務管理綜合信息平臺示意圖 162
圖表92：2015年1-6月數字項目招標信息數量統計（單位：條） 162
圖表93：2015年1-6月數字項目中標信息數量統計（單位：條） 163
圖表94：2008-2015年我國數字建設行業代表企業研發投入（單位：萬元） 167
圖表95：2008-2015年我國數字建設行業代表企業研發投入占營業收入比例（單位：%） 167
圖表96：1985-2015年我國gis技術專利申請數量（單位：項） 168
圖表97：數字信息系統與通結合的一體化平臺 170
圖表98：數字項目主要參與企業基本狀況比較表 170
圖表99：數字化城市管理行業競爭熱點 172
圖表100：數字化城市管理行業競爭格局 173
圖表101：中國數字化城市管理市場占有率情況（單位：%） 174
圖表102：2008-2015年我國數字建設行業代表企業毛利率走勢（單位：%） 176
圖表103：2008-2015年數字政通凈資產收益率走勢（單位：%） 177
圖表104：2009-2015年我國政府it投資規模及預測（單位：億元，%） 179
圖表105：數字化城市管理市場容量預測（單位：個，萬元，億元） 180
圖表106：數字系統建設投資構成（單位：%） 181
圖表107：北京數字政通科技股份有限公司基本信息表 182
圖表108：2015年底北京數字政通科技股份有限公司與實際控制人之間的產權及控制關系圖 182
圖表109：北京數字政通科技股份有限公司業務能力簡況表 183
圖表110：北京數字政通科技股份有限公司組織架構圖 183
圖表111：2011-2015年北京數字政通科技股份有限公司主要經濟指標分析（單位：萬元） 184
圖表112：2011-2015年北京數字政通科技股份有限公司償債能力分析（單位：%，倍） 185
圖表113：2011-2015年北京數字政通科技股份有限公司運營能力分析（單位：次） 185
圖表114：2011-2015年北京數字政通科技股份有限公司盈利能力分析（單位：%） 186
圖表115：2015年北京數字政通科技股份有限公司按行業營收情況表（單位：萬元，%） 186
圖表116：2011-2015年北京數字政通科技股份有限公司發展能力分析（單位：%） 186
圖表117：北京數字政通科技股份有限公司主要數字項目案例 187
圖表118：北京數字政通科技股份有限公司競爭優劣勢分析 188
圖表119：杭州天夏科技集團有限公司基本信息表 189