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 　　【 行業動態】目前，坊間形容基層環保工作的說法有：上面千條線，下面一根針、壓力大，風險大，難度大、基層環保局長是高危職業、重點在基層，難點在基層，希望也在基層等。誠然，如此種種道出了基層環保工作的地位和作用，也說出了基層環保工作面臨的難題和前行的方向，同時，也是現階段我國基層環保所扮演角色的真實寫照。 . 　　　　爆破治污堰塞湖 環保前沿陣地亟需更給力 　　點名批評能嚇住污染慣犯？ 　　 　　環保部近日公布了12369環保舉報熱線6月受理群眾舉報案件的處理情況。同時，環保部對多次被舉報、多次被受理的屢犯進行了點名批評，引起公眾關注。 　　這些屢犯坑苦了老百姓。深圳市羅湖區下坪垃圾填埋場惡臭污染問題自2009年至今共受理5次。該填埋場以露天填埋方式處理生活垃圾，臭氣散發難以控制，受臭氣影響的居民達數十萬人。南寧市鳳凰紙業有限公司臭氣擾民問題自2012年至今共受理4次。 　　環保部直接點名批評某些企業，并不多見，這樣的高規格證明了環保部對一些污染大戶已經忍無可忍。 　　然而，要讓屢犯絕跡，點名批評是靠不住的。這些屢犯在當地，哪個不是臭名昭著、哪個不是破罐子破摔？人們甚至懷疑它們的名譽已經為負。別說點名批評了，就算怒罵，恐怕它們也只會當耳旁風。 　　公眾記憶猶新的是，2007年，環保部掀起環保風暴，山西聞喜縣被點名，由于環境污染問題，縣一負責人曾受到嚴厲處分。 　　點名批評地方，比點名批評污染企業，似乎力度要大得多，照理說，地方官員受到處理，地方也丟了面子，環境污染狀況總該有所改觀吧。然而媒體在2008年7月調查發現，污染問題依然嚴重。 　　點名批評算是一種名譽戰術。但事實說明，在治理污染的問題上，名譽戰術沒有起到大的作用，甚至面臨無人理會的尷尬，這或許是環保部門始料未及的。 　　治理污染，唯有使用硬手腕。對于污染企業，嚴厲處置、絕不姑息應該是一條原則。說白了，屢犯就是手腕不硬的產物，如果每一次查處和懲治都能硬到底，有幾家企業敢一再挑釁法律和公眾？ 　　由于現實中采取的是封頂處罰，很難讓企業畏懼。湖南曾經對屢查屢犯的沅江紙業開出100萬的罰單，但即使如此，違法成本也很有限，企業仍然難以抵制違法賺暴利的誘惑。 　　有嚴之名的《江蘇省大氣污染條例(草案)》，處罰上不封頂為其一大亮點，無疑具有強的震懾力。但這畢竟只是孤山一隅，要拿住環境污染命脈，筆者認為，基層環保監管不可或缺。然而，這名守門員卻也是有苦難言。 　　受傷的為何總有我 　　 　　我國環保事業從上世紀70年代開創以來，和國家高度重視，環保隊伍不斷壯大，環保事業不斷發展。但是環境保護在發展壯大中，有喜悅，也有自身的煩惱。 　　基層環保的堰塞湖是環保部門面臨的個現實問題。 　　環保隊伍在壯大的同時，也面臨諸多問題，如職業化水平不高，專業技術人才少，能力素質與蓬勃發展的環保事業不相適應等。 　　據初步統計，湖南省縣級環保部門（含直屬單位）現有人員中，環保專業或相關專業（含高等職業技術學院）畢業的人數占20%左右，少數縣只有10%，而且近些年進來的多數不是專業科班出身的。囿于人員編制問題，急需的專業人員進不來，非專業人員出不去，從而形成了基層環保的堰塞湖，而且這種狀況短期內無法改變。這樣的人才隊伍結構與新形勢、新任務的要求不相稱，嚴重地制約了環保工作的開展。 　　鄉鎮環保工作沒有腿，嚴重制約著基層環保工作的開展。據初步了解，湖南省85%以上的鄉鎮無環保機構或專職人員。上級關于環保方面的指示精神、任務部署、工作要求傳達到縣級環保機構就止步了，縱向難以到底�？h級環保機構發現鄉鎮違法問題和現象主要靠群眾舉報，但作用非常有限。這種狀況導致農村環保工作無法正常開展。 　　受傷的為什么總有我是環保面臨的第二個現實問題。 　　環境保護的燃點越來越低，基層環保局長的職業風險越來越大。這個風險不僅來自可能發生的環境污染事故，也來自以往并沒注意到的各種失職、瀆職行為。 　　據有關資料統計，2012年1月2013年6月，全國環保系統先后有近千人因違法違紀分別受到紀、政紀或法律處理，其中失職、瀆職占很大比例。幾乎每發生一起環境污染事件，在處理相關企業負責人的同時，都有環保部門的官員被追究責任。有的地方環保工作者形象地稱之為，傷敵一千，自損八百。更有甚者，有的地方為平息事態，小偷還沒抓著，先把警察給處理了。 　　湖南省也是如此。近年來，發生的環境事故，如衡東大埔血鉛異常事件、株洲佳旺化工公司非法傾倒廢物污染環境事件、湘潭市環保志愿者調查污染遭圍毆事件、平江縣非法采礦污染環境事件等，在追究相關企業責任人的同時，當地環保部門也同時被追究了責任。環保部門既要嚴格，又經常面臨被問責的風險。盡職與失職的界限應如何把握？輸了球，責任都在守門員嗎？值得我們深思。 　　發展是要務，必須牢牢抓住。但是，有的地方急于求成，為換取一時的經濟發展，不惜以犧牲環境為代價換取GDP的快速增長，使環保部門進退維谷。例如，縣里確定要上的項目，即使有環境問題，縣環保局通常擋不住。有的基層環保局長形象地稱之為批了，睡不著覺，不批，不讓你睡覺。如果硬擋，堅持不同意見，有可能摘帽子、挪位子，甚至受處分。在很多地方，環保部門很重要的一項任務，就是跑項目、跑環評審批。有些項目，上級不批，迫于壓力，有的地方環保部門越權審批、拆零審批，批大建小、批小建大、批建不符的情況常有發生。 　　環境中的行政干預在各地不同程度存在，很多地方把環保部門不過問看成是對經濟工作的支持；將環保部門依法征收排污費列入亂收費予以取消，視為減輕企業負擔等。 　　此外，近些年來，環保方面的投入增加了不少，但離實際需求相距甚遠。以湖南省為例，一方面，縣級財政困難，無力承擔治理污染所需的資金（配套資金），重金屬污染治理、湘江治理、脫硫脫硝補助等主要靠國家和省級財政的轉移支付。 　　同時，環保部門的能力建設投入增長較快，僅省級財政專項資金對縣級環境監測能力建設的轉移支付都在100萬元以上，儀器裝備有了較大改善。但是，縣級配套資金很少，有的幾乎為零。 　　環保企業大玩裸奔 　　 　　曾有鋼鐵企業負責人直言不諱地說，許多大型電機環保設備，耗能非常大，運營成本過高。一個1000立方米的高爐，單除塵設備的電機耗能，一天約3000千瓦，電費幾萬元。環�；厥眨瑥U水和廢渣還能有點效益，煙塵和則微乎其微。若不啟用環保設備，一個中等規模的鋼鐵企業每年可節約成本上千萬元。就算被抓包，也不過罰款幾十萬元。所以不少企業在節能減排問題上，常常是陽奉陰違。現加上一些部門睜一只眼閉一只眼，也給這些企業壯了膽。 　　如何管住這些不自覺甚至違法的企業行為？過去，我們一直強調要讓環保人員成為黑臉包公，這是必須的，環保人員手一松眼一閉，不僅是瀆職也是違法。而另一方面，也提醒我們，除了強化環保人員的意識外，建立科學統一的監測體系和考核體系也應該受到重視。 　　當前，和地方級監測系統處于脫節狀態。數據準確性和及時性都很差，導致一些地方的核算一開始就變成了一筆糊涂賬。部門的對策，也更多依靠突擊檢查抓現行，加上法定的處罰標準還缺乏足夠震懾力，導致一些地方節能減排這一剛性約束難以硬起來。 　　打破默契的方法，就是動真格。對節能減排始終是鐵腕治理的姿態，行政問責的倒逼作用也日益顯現。近，河北出臺了個釜底抽薪的措施：對鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大重污染行業實行刷卡排污，就是希望從生產環節的各項數據來判定污染物排放數值的真實性、合理性。事實上，基于實時透明的監測數據，確立統一標準，可以大大增加造假難度，提高效率，打破企業鉆政策空子的預期，讓環保上不偏心眼兒，讓運行環保設備的企業不會吃虧，那個一個中意罰款、一個甘心出錢的貓鼠游戲，也就玩不下去了。 　　當然，執行細節上可不能掉以輕心，不能技術上留后門、讓企業動歪腦筋。這并非杞人憂天，筆者看到的一份調查就顯示，某地企業監測點位安裝不規范的比例高達70%。 　　節能減排、環保治污，無論是對于可持續發展還是轉型升級，都是至關重要的一步。如何終結環保中的貓鼠游戲，如何讓節能減排成為雷打不動的紅線，讓企業把心思從偷排上扭轉過來，想方設法提升環保標準，加強基層環保工作力度，需要有更多的辦法。

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