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　　近年來，在一些城市，隨著規劃調整和建設發展，不少先建的工業區特別是化工區周圍，規劃、建設了大量的居住區，嚴重的甚至隔路而建，形成了居住區包圍工業區的局面。 　　 　　由于居住區和化工區交錯分布，不僅讓居民深受環境污染之苦，更存在巨大的隱患。此外，隨之而來的投訴，特別是涉氣投訴急劇增加，成為環境監察和信訪調處中為頭疼的問題。 　　從污染和環境監管的角度看，由于區內企業眾多以及廢氣傳輸的特性，有時候很難確定污染的來源，存在單個企業監測結果達標，但疊加后區內大氣整體超標的情況。 　　此外，由于我國現行空氣質量標準偏低和缺失，存在某一區域大氣即使達標，但仍有可能造成人體不適的情況；還由于部分企業出于降低運行成本以及缺乏責任心，廢氣治理設施不能正常運轉且難以監測；更由于廢氣的飄散性和難控性特點，加之目前國內廢氣的治理手段單一、技術不高，使得目前部分居住區和化工區的距離即使符合衛生防護距離的要求，仍有可能因氣壓、風向等因素受到影響。 　　但是，造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞。《環境影響評價法》第二條規定:本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。 　　這樣定義環境影響評價存在問題。對于工業區建在先、居住區建在后的情況而言，只考察作為污染源的居住區建設中和建成后對周邊環境的影響，但并未反過來考察周邊環境對居住區的宜居性存在的影響。即不對規劃和建設項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環境中的規劃和建設項目提出特殊的防護要求。 　　這樣一來，居住者應享有寧靜、舒適環境的權利容易被漠視，終導致居住區包圍工業區，老百姓深受其害、投訴不斷，環保部門疲于應付、左右為難，后企業只好搬遷。 　　此問題的嚴重性，環境保護部早有認識，并在《關于加強城市建設項目環境影響評價監督管理工作的通知》（環辦〔2008〕70號）中要求:對舊城區改造、新城區建設、大型房地產開發項目，必須科學論證項目的環境影響和選址的合理性，注意周邊環境問題對擬建項目的影響，在環評文件和批復中，明確要求房地產開發商在預售房時必須公示有關環評及環保驗收信息；在工業開發區、工業企業影響范圍內及可能危害群眾健康的區域內不得審批新、擴建居民住宅項目。以從源頭上防止環境污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。 　　但是，由于此《通知》既非法律、法規，也非部門規章，僅是環境保護部的一個規范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的規定過于原則，如，怎么科學論證選址的合理性？怎么注意周邊環境的影響？界定可能危害群眾健康的污染因子有哪些、標準是什么？ 　　特別是化工區周圍，污染因子特殊而復雜，現場監測和在線監控的難度都很大。據調查發現，各地環保部門對此《通知》有不同理解，主要問題是無法約束其他部門和地方，執行的效果并不如人意。 　　因此，要從源頭和根本上解決問題，應從盡快完善立法漏洞，以法定的形式確立環境敏感區（環境敏感建設項目）環境影響雙向環評制度入手，可依次考慮以下方案: 　　，推動《環境影響評價法》修訂，或由地方性法規先行嘗試，確立環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度。 　　《環境影響評價法》的這個漏洞已經存在，要想從根本上解決因為立法漏洞帶來的問題，就是在國家立法的層面上進行修訂。當然，修法并非易事。因此，具備條件的地區可以地方性法規的形式，先行確立環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度。 　　具體可以這樣規定:在對居住、文化、教育、辦公、衛生以及其他環境敏感區或環境敏感建設項目進行環境影響評價時，環保部門應增加周邊環境對這一區域自身影響的評價，審查此項目建成后能否符合相關環境質量標準，并可以要求建設單位提供相關數據和檢測結果，以及預防和減輕不良環境影響的對策和措施。 　　第二，以部門規章或規章的形式，對環境敏感區（環境敏感建設項目）環境適宜性的預評定和驗收評定作出具體規定。 　　在法律修訂或地方性立法無法馬上付諸實施的情況下，或即使已經通過法律修訂或地方性立法的形式確立了環境敏感區（環境敏感建設項目）的雙向環評制度，但具體怎么執行，執行什么標準，環境保護部或具有規章制定權的地方可以部門規章或規章的形式，制訂更加具體、更具可操作性的配套辦法。 　　在這方面，重慶市已經先行先試，出臺了《重慶市商品住宅建設項目居住環境適宜性評定暫行辦法》。根據此《辦法》，在環評階段，環保部門要對擬建商品住宅建設項目居住環境適宜性進行預評定；在竣工環保驗收階段，要對商品住宅建設項目居住環境適宜性進行驗收評定。 　　與現行的環評制度相比，此《辦法》除強調項目建設中、建好后對周邊環境的影響，還強化了周邊環境對擬建商品住宅建設項目的影響�！掇k法》也是對環辦〔2008〕70號《通知》相關要求的落實和細化，可供各地參考。 　　第三，在既無法律、法規確立雙向環評制度，又無規章細化環境適宜性預評定和驗收評定的情況下，地方環保部門要主動作為。 　　地方環保部門應該明白:如果事前不主動，事后只會更被動。因此，要主動向提出推進規劃環境影響評價的建議，在規劃的編制和控制中充分考慮環境因素，努力從源頭上避免布局的不合理；在受理和審批環境敏感區或環境敏感建設項目的環評時，應利用環境監測上的技術優勢，主動增加周邊環境對該區域環境適宜性影響的評價，對選址敏感、影響面大、群眾可能反應強烈或周邊環境可能危害群眾健康的項目，及時與有關部門溝通，積極向匯報，闡述利弊得失，以達成共識，防患于未然。

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