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　　導讀：我國水源短缺且分布不均勻，建立市場經濟條件下優化配置水資源的水權制度，完善現代水資源管理制度的建設勢在必行。如何促進水資源利用，提高水系數，水權水市場的建設備受各方關注。 水利部研討水權市場建設 推進水價階梯制度改革 　　近日，水利部組書記、部長陳雷主持召開部組會議，專題研討水權水市場建設有關問題。陳雷強調，要正確發揮市場和作用，加快推進水權水市場建設，逐步建立歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的國家水權制度體系和水市場格局。 　　公眾環境研究中心主任馬軍表示，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，是推進水權交易的重點和難點之一，涉及到各方面的利益和矛盾，操作起來難度不小。 　　據了解，我國水資源短缺，人均水資源擁有量現在大約是2100立方米，是世界上13個貧水國家之一。建立市場經濟條件下優化配置水資源的水權制度，完善現代水資源管理制度的建設，成為社會各界共同關心的話題。 　　陳雷表示，現階段，我國水權水市場建設還處于探索階段，仍面臨法律制度有待健全、初始水權尚未完全明晰、水資源監控能力不足等不少困難和問題。建設水權水市場，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和復雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問題，立足實際、積極穩妥地加以推進。 　　陳雷強調，水權水市場建設是對水資源管理方式的深刻轉變、水利體制機制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調整。作為這樣一項復雜的系統工程，必須正確把握和處理好三個方面的關系：作用與市場機制的關系、注重效率與保障公平的關系、頂層設計與實踐探索的關系。即在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場培育與監管等方面發揮作用，推動水權市場化流轉，并鼓勵大膽探索和試點先行。 　　今年1月，水利部印發《關于深化水利改革的指導意見》，從水行政管理職能轉變、水資源管理體制及水權制度和水價機制等10個重要領域提出了改革任務。 　　陳雷表示，下一步要細化相關任務和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計劃、有步驟地推進。 　　他認為，需要加強三大體系的構建：建立水權配置體系；建立水權交易體系；建立水權監管體系。 　　對于如何著力推動各項任務的具體落實，陳雷提出了五個方面的明確要求，即抓好頂層設計、抓好試點示范、抓好制度建設、抓好水價改革和抓好基礎工作等。 　　值得關注的是，在抓好水價改革方面，針對社會熱議的階梯水價等問題，做了制度建設安排。 　　陳雷強調，要加快推行城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，積極推進農業水價綜合改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，激發水權交易的內生動力。

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